Все материалы справочника

ПМ ГОЧС и антитеррористическая защищённость

Подраздел «Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций» живёт в разделе 13 комплекта и проходит экспертизу наравне с остальными. Его состав задаёт ГОСТ Р 22.2.13-2023, категорирование по ГО — ПП РФ № 546, защитные сооружения — СП 88.13330.2022, а антитеррористическая защищённость идёт вообще по отдельному акту своей сферы. Ниже — действующие редакции, контрольные значения с пунктами и места, где подраздел спотыкается чаще всего.

Сверено с первоисточниками · сентябрь 2026

Нормативная база

Действующие нормы ГОЧС и антитеррористической защищённости#

Тема собрана из трёх независимых контуров. Первый — состав подраздела: где он находится в комплекте (ПП № 87) и что в нём должно быть (ГОСТ Р 22.2.13-2023). Второй — гражданская оборона: категорирование организации (ПП РФ № 546) и защитные сооружения (СП 88.13330.2022). Третий — антитеррористическая защищённость, у которой единого акта нет вовсе: требования утверждены отдельными постановлениями по сферам деятельности, и от того, какое из них применимо, зависит и категория объекта, и весь набор технических средств.

НормативДействующая редакцияЧто регулирует
Состав подраздела и обязательность
ПП РФ № 87 от 16.02.2008Действующая редакцияМесто подраздела в комплекте: для зданий и сооружений — раздел 13 «Иная документация», п. 32, подп. «б.1»; для линейных объектов — раздел 6, п. 8, подп. «а» (не разрабатывается для сетей газораспределения и газопотребления давлением до 0,3 МПа включительно)
ГОСТ Р 22.2.13-2023Введён 01.06.2023 (приказ Росстандарта № 10-ст от 12.01.2023), взамен ГОСТ Р 55201-2012Порядок разработки подраздела «ПМ ГОЧС»: когда он разрабатывается (пп. 4.1–4.3), исходные данные от органа субъекта РФ или МЧС (разд. 5, прил. А и Б), состав текстовой части (п. 6.2) и графической части (п. 6.3). Применяется на добровольной основе — ст. 26 162-ФЗ
68-ФЗ от 21.12.1994Действующая редакцияЗащита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: понятия ЧС и зон ЧС, полномочия органов власти, обязанности организаций — правовая рамка второй половины подраздела
Гражданская оборона и защитные сооружения
ПП РФ № 546 от 27.04.2024Действует с 01.09.2024 по 31.08.2030Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне: кто подлежит категорированию (п. 3), три категории — особой важности, первая, вторая (п. 4), правило наивысшей категории при совпадении показателей (п. 5), кто относит организацию к категории (п. 7)
СП 88.13330.2022Введён 22.01.2023 (приказ Минстроя № 1101/пр от 21.12.2022)Защитные сооружения гражданской обороны: состав основных и вспомогательных помещений (п. 5.1.1), площадь и объём на укрываемого (п. 5.2.1), высота и ярусность нар (пп. 5.2.2, 5.2.3), число и ширина входов, тамбуры-шлюзы и аварийные выходы (подраздел 5.4)
Инструкция по очистке местности от взрывоопасных предметовУтверждена МЧС России 01.02.2016; ведомственная, вне регистрации в МинюстеПорядок пиротехнических работ и оформление их результата: акт выполненных работ по очистке местности от ВОП с координатами поворотных точек, площадью и глубиной поиска (п. 12.3); внутренний контроль качества — не менее 5 % очищенной за день территории, выборки — не менее 10 % (пп. 9.5, 9.6)
Антитеррористическая защищённостьЕдиного акта по АТЗ для всех объектов нет: требования утверждены отдельными постановлениями Правительства по сферам деятельности. ПП № 1006 — сфера Минпросвещения (школы, детские сады, организации дополнительного образования).
ПП РФ № 1006 от 02.08.2019Действует (в ред. ПП РФ № 289 от 05.03.2022)Требования к антитеррористической защищённости объектов Минпросвещения и объектов его сферы деятельности: критерии четырёх категорий опасности (п. 13), мероприятия для четвёртой категории (п. 24) и наращивание мероприятий для третьей, второй и первой (пп. 25–27), форма паспорта безопасности
Контрольные значения

Что проверяется#

Значения приведены по тексту действующих редакций. Пороги категорирования АТЗ даны по ПП РФ № 1006 — для объектов иных сфер деятельности критерии и мероприятия задаёт применимое к ним постановление, и числа там другие.

Когда подраздел ПМ ГОЧС обязателен

ПП РФ № 87, п. 32, подп. «б.1»; ГОСТ Р 22.2.13-2023, п. 4.2

Отдельной книгой подраздел оформляют для объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности. Кроме того, подраздел разрабатывается и для объектов вне этих категорий, если требования в области ГО и защиты от ЧС для них установлены федеральными законами или актами Правительства РФ.

Исходные данные для ПМ ГОЧС

ГОСТ Р 22.2.13-2023, пп. 4.8, 4.9, 5.2–5.4

Мероприятия разрабатываются с учётом исходных данных (технических условий), выдаваемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, а в предусмотренных законодательством случаях — территориальным органом МЧС России. Формы запроса и представления исходных данных — приложения А и Б ГОСТ Р 22.2.13-2023. При неполноте выданных данных проектная организация руководствуется законодательством и результатами инженерных изысканий без дополнительного согласования.

Состав графической части подраздела

ГОСТ Р 22.2.13-2023, п. 6.3.1

Три обязательных материала: ситуационный план района строительства с границами зон возможной опасности по СП 165.1325800.2014; схема планировочной организации земельного участка с зонами поражающих факторов аварий на самом объекте и маршрутами эвакуации; ситуационный план района с зонами поражающих факторов аварий на соседних объектах и транспортных коммуникациях. Оформление — по ГОСТ Р 42.0.03-2016, масштабы — по ГОСТ Р 21.101.

Категории по гражданской обороне

ПП РФ № 546 от 27.04.2024, пп. 3–5

Устанавливаются три категории: особой важности, первая и вторая. Категорированию подлежат организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение; имеющие мобилизационные задания; представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения ЧС; имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты. Если организация по показателям может быть отнесена к разным категориям, устанавливается наиболее высокая.

Категории антитеррористической защищённости

ПП РФ № 1006 от 02.08.2019, пп. 13, 14

Для объектов сферы Минпросвещения: первая категория — прогнозируемое количество пострадавших более 1100 человек либо ущерб более 300 млн ₽; вторая — от 801 до 1100 человек либо свыше 150 и не более 300 млн ₽; третья — от 100 до 800 человек либо от 15 до 150 млн ₽; четвёртая — менее 100 человек либо менее 15 млн ₽. Учитывается также число терактов в субъекте РФ за последние 12 месяцев. Присваивается категория, соответствующая наивысшему показателю любого из критериев.

Мероприятия АТЗ по категориям

ПП РФ № 1006 от 02.08.2019, пп. 24–27

Четвёртая категория: система передачи тревожных сообщений в Росгвардию или в систему «112», СОУЭ либо автономные средства экстренного оповещения, наружное освещение. Третья — дополнительно видеонаблюдение и охранная сигнализация, помещение охраны на 1-м этаже, КПП на основных входах в здания, металлоискатели. Вторая — дополнительно система контроля и управления доступом и ворота с жёсткой фиксацией створок. Первая — дополнительно КПП при входе на прилегающую территорию и средства снижения скорости либо противотаранные устройства.

Убежище — площадь и объём на укрываемого

СП 88.13330.2022, п. 5.2.1

Площадь пола основных помещений на одного укрываемого — 0,6 м² при одноярусном, 0,5 м² при двухъярусном и 0,4 м² при трёхъярусном расположении нар. Внутренний объём помещения — не менее 1,5 м³ на одного укрываемого, считая все помещения зоны герметизации, кроме ДЭС, тамбуров, тамбуров-шлюзов и расширительных камер. Площадь, занятая недемонтируемым оборудованием, в норму не входит.

Убежище — высота и ярусность

СП 88.13330.2022, пп. 5.2.2, 5.2.3

Высота помещений — не менее 2,15 м от пола до низа выступающих конструкций потолка. При высоте от 2,15 до 2,9 м предусматривается двухъярусное расположение нар, при 2,9 м и более — трёхъярусное. Число мест для лежания: 15 % вместимости при одноярусном, 20 % при двухъярусном, 30 % при трёхъярусном расположении нар.

Убежище — входы и аварийный выход

СП 88.13330.2022, пп. 5.4.1, 5.4.5

Во всех случаях число входов — не менее двух. В убежищах вместимостью до 300 человек допускается один вход, при этом вторым входом может быть аварийный (эвакуационный) выход в виде тоннеля внутренними размерами не менее 1,2 × 2,0 м с дверным проёмом 0,8 × 1,8 м, если он не является путём эвакуации при пожаре. Для убежищ вместимостью до 600 человек включительно устраивают однокамерный тамбур-шлюз, при большей вместимости — двухкамерный.

Очистка местности от ВОП — акт и контроль

Инструкция МЧС от 01.02.2016, пп. 9.5, 9.6, 12.3

В акте выполненных работ указывают местоположение и границы участков с географическими координатами точек привязки и всех поворотных точек, общую площадь, сроки работ и глубину поиска; к акту прилагается выкопировка карты. Внутренний контроль качества — ежедневно не менее 5 % очищенной за день территории; проверка контрольными выборками — как правило, не менее 10 % очищенной территории при размере единичной выборки 9–12 м².

Что важно учесть

Ловушки, которые определяют проверку#

На что смотрит экспертиза

Где подраздел ПМ ГОЧС ошибается чаще всего#

  • Подраздел разработан без исходных данных МЧС

    Мероприятия ГОЧС разрабатываются с учётом исходных данных (технических условий), выдаваемых уполномоченным органом субъекта РФ или территориальным органом МЧС России (ГОСТ Р 22.2.13-2023, п. 4.8). Отсутствие в приложениях подраздела запроса и полученного ответа по формам приложений А и Б означает, что зоны возможных опасностей, категорирование и режимы взяты не из документа, а из общих соображений.

  • Мероприятия АТЗ не соответствуют присвоенной категории

    Набор мероприятий жёстко привязан к категории: СКУД появляется только со второй категории, видеонаблюдение, охранная сигнализация, помещение охраны и металлоискатели — с третьей, противотаранные устройства и КПП на въезде на территорию — с первой (ПП № 1006, пп. 24–27). Проект, где на объекте третьей категории заложены противотаранные устройства, но нет КПП на входах в здания, противоречит собственному акту категорирования.

  • Площадь убежища посчитана по неверной ярусности

    Норма площади на укрываемого зависит от расположения нар: 0,6 м² при одноярусном, 0,5 м² при двухъярусном, 0,4 м² при трёхъярусном (СП 88.13330.2022, п. 5.2.1), а ярусность, в свою очередь, определяется высотой помещения (п. 5.2.2). Расчёт по 0,5 м² в помещении высотой менее 2,15 м внутренне противоречив: при такой высоте двухъярусные нары не размещаются.

  • Один вход в убежище вместимостью более 300 человек

    Число входов — не менее двух; послабление до одного входа с аварийным выходом действует только для убежищ вместимостью до 300 человек и только если этот выход не является путём эвакуации при пожаре (СП 88.13330.2022, п. 5.4.1). Второй частый недочёт того же ряда — однокамерный тамбур-шлюз при вместимости более 600 человек.

  • Нет акта очистки местности от ВОП

    Для площадок, где велись боевые действия или размещались полигоны, акт выполненных работ по очистке местности от взрывоопасных предметов входит в исходно-разрешительную документацию. Акт без географических координат поворотных точек, площади и указанной глубины поиска (Инструкция МЧС от 01.02.2016, п. 12.3) не подтверждает, что очищен именно участок застройки и на нужную глубину.

  • В графической части один ситуационный план вместо трёх

    ГОСТ Р 22.2.13-2023 (п. 6.3.1) требует раздельно: ситуационный план с границами зон возможной опасности по СП 165.1325800.2014, СПОЗУ с зонами поражающих факторов аварий на самом объекте и маршрутами эвакуации и ситуационный план с зонами поражающих факторов аварий на соседних объектах и транспортных коммуникациях. Сведение трёх материалов в один лист без всех перечисленных характеристик — замечание по составу.

Проверьте подраздел ПМ ГОЧС своего комплекта

Чистовик проверяет подраздел по этим пунктам: обязательность разработки для вашего типа объекта, наличие исходных данных МЧС и их отражение в тексте, полноту состава текстовой и графической частей по ГОСТ Р 22.2.13-2023, соответствие мероприятий АТЗ присвоенной категории, расчёт защитного сооружения по СП 88.13330.2022 — со ссылками на конкретные пункты действующих редакций. Срез — 7 490 ₽, Полный аудит — от 14 900 ₽. Пришлите ZIP или PDF на hello@firstpass.ru — вернём перечень замечаний по подразделу ГОЧС, смежным разделам и составу комплекта за рабочий день (для крупных комплектов — за два).